Законом № 277-ФЗ внесен ряд поправок в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ относительно усовершенствования механизма осуществления государственного (муниципального) контроля (надзора).
Указанный закон дополнен новыми статьями 8.2 и 8.3, регулирующими организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, и организацию и проведение контроля без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Изменения коснулись и порядка уведомления о проведении плановой проверки.
Начиная с 01.01.2017 проверяемое лицо о проведении проверки органами контроля (надзора) подлежит уведомлению не в течение трех рабочих дней, а за три рабочих дня до начала проведения.
Уточнен порядок направления уведомления.
С указанной даты направление уведомления о проведении плановой проверки должно будет осуществляться посредством направления копии распоряжения или приказа контрольного органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
Федеральным законом № 277-ФЗ дополнен перечень оснований для проведения внеплановой проверки.
Начиная с 01.01.2017 основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
— поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования) – п.п. 1.1 п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ;
— выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора) – п. 2.1. ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ;
Вместе с тем, в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внесены существенные изменения, согласно которым в качестве основания для проведения внеплановой проверки указано мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах указанных в п.п. «а», «б», «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Тем самым, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля по согласованию с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в настоящее время подлежат внеплановые выездные проверки помимо п.п. «а», «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, и те которые предусмотрены пунктом 2.1. части 2 настоящей статьи.
Введены нормы, устанавливающие требования к идентификации заявителя и достоверности сообщаемой информации.
Уточнено, что если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с п.2 ч.2 ст.10 Закона о защите прав юридических лиц являться основанием для проведения внеплановой проверки, то должностное лицо контрольного органа при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица.
Обращения и заявления, направленные заявителем в электронной форме, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации (ФГИС «ЕСИА» — Интернет-портал государственных услуг).
При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, являющихся основанием для проведения внеплановой проверки, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, являющихся основанием для проведения внеплановой проверки, уполномоченными должностными лицами контрольного органа может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.
В ходе предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении контрольного органа, при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
При получении подтверждения данных, указанных в заявлениях и обращениях, уполномоченное должностное лицо контрольного органа подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, поименованным в п.2 ч.2 ст.10 Закона о защите прав юридических лиц. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.
По решению руководителя контрольного органа (его заместителя) предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.
Контрольный орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных данным органом в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.
Кроме того, Федеральным законом № 277-ФЗ введен запрет требовать от юридического лица или ИП представления:
— при проведении выездной проверки — документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе документарной проверки;
— документов, информации до даты начала проведения проверки.
Указанные изменения в федеральном законодательстве о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле призваны защитить предпринимателей путем внедрения профилактики совершения правонарушений, применения риск ориентированного подхода органами контроля при проведении контрольных мероприятий, а также исключить так называемые «заказные проверки» со стороны конкурентов. Кроме того, внесенными изменения более детально регламентируются права и обязанности контролеров при проведении проверок в отношении предпринимателей.
Помощник Белокалитвинского
городского прокурора Ю.А. Горбикова.